Запрещены ли азартные игры в России: что говорит закон

Азартные игры в России не запрещены полностью, но разрешены только в узких рамках. Казино и залы игровых автоматов могут работать лишь в специальных игорных зонах, ставки на спорт принимают только букмекеры и тотализаторы с лицензией, а онлайн-казино запрещены. Главный документ — Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…». Ниже — что в нём сказано по каждому виду игр и кому грозит ответственность.

Статья — справочный обзор, а не юридическая консультация. Законы об азартных играх часто меняются, поэтому рядом с каждой нормой указана статья и, где это важно, редакция.

Какой закон регулирует азартные игры в России

Основной закон — 244-ФЗ. Он определяет, что считается азартной игрой, кто и где может её проводить. Азартная игра по статье 4 — это «основанное на риске соглашение о выигрыше», заключённое участниками между собой или с организатором по правилам организатора. Пари — разновидность азартной игры, исход которой зависит от события, которое может и не наступить. Организатором может быть только юридическое лицо.

Два общих правила стоят в статье 5. Проводить азартные игры могут исключительно организаторы азартных игр и исключительно в игорных заведениях, которые соответствуют требованиям закона. Всё, что за эти рамки выходит, — незаконная деятельность.

Лотереи 244-ФЗ не регулирует: статья 1 прямо выводит их из-под действия закона. Для них есть отдельный закон № 138-ФЗ «О лотереях», о нём ниже.

Когда запретили игровые автоматы и казино вне зон

Закон приняли в конце 2006 года, но основной запрет заработал позже. По статье 16 игорные зоны должны были появиться до 1 июля 2007 года, а игорные заведения без разрешения на работу в игорной зоне должны были прекратить деятельность до 1 июля 2009 года. Исключение сделали для букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приёма ставок. Именно с лета 2009 года из городов исчезли залы игровых автоматов и казино. К октябрю 2026 года этот запрет действует 17 лет и 3 месяца.

Где в России можно играть в азартные игры законно: игорные зоны

Казино и залы игровых автоматов могут работать только в игорных зонах (статья 5, часть 4). Игорная зона по закону — часть территории России, специально выделенная для этой деятельности. Её нельзя создать на землях населённых пунктов, исключения сделаны для отдельных олимпийских объектов в Краснодарском крае и участка у морского пассажирского терминала в Ялте.

Статья 9 в редакции от 26 июня 2026 года говорит: «На территории Российской Федерации создается шесть игорных зон». В одном регионе может быть не больше одной зоны. Список регионов:

Республику Алтай включили в список Федеральным законом от 2 мая 2026 года № 124-ФЗ, до этого зон было пять. Сама зона появится, только когда Правительство РФ примет решение о её создании: по статье 9 такие решения принимает правительство, а границы определяются на основании предложений властей региона. Такого решения по Республике Алтай на дату статьи мы не нашли. Срок действия игорных зон, по той же статье 9, не может быть ограничен, а решение о ликвидации зоны или изменении её границ нельзя принять раньше чем через десять лет после её создания (с оговорками, перечисленными в статье).

Зоны и раньше менялись. По данным Википедии, в Краснодарском крае с 2010 по 2018 год работала зона «Азов-Сити», её ликвидировали; планировавшуюся часть зоны в Ростовской области тоже упразднили. Поэтому в старых статьях можно встретить другие списки — ориентируйтесь на действующую редакцию статьи 9.

Посетителем игорного заведения не может быть человек младше 18 лет (статья 7). С 1 сентября 2026 года действует ещё одно ограничение — самозапрет: человек, который сам внёс себя в перечень отказавшихся от игры, не может делать ставки у букмекеров и не допускается в казино. Подробно — в статье о самозапрете на азартные игры.

Букмекеры и тотализаторы: ставки разрешены, но по лицензии

Букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приёма ставок — единственный вид игорных заведений, который может работать вне игорных зон (статья 14). Для этого нужна лицензия. Лицензирование, по данным ФНС России, ведёт Федеральная налоговая служба по постановлению Правительства от 8 октября 2020 года № 1625. Игровые автоматы, игровые столы и программы, которые их имитируют, в букмекерских пунктах вне зон запрещены.

Ставки через интернет у букмекера закон тоже допускает, но только в одной форме — как «интерактивные ставки». Это деньги, которые игрок переводит электронным способом через единый центр учёта переводов ставок (ЕЦУП) — кредитную организацию, через которую проходят все такие платежи (статья 4 и статья 5, часть 6). Принимать ставки удалённо как-то иначе — переводами напрямую, почтой — лицензированный букмекер не вправе.

Онлайн-казино в России запрещены

Часть 3 статьи 5 (в редакции закона от 2 июля 2021 года № 355-ФЗ) запрещает азартные игры с использованием интернета и средств связи. Единственное исключение — те самые интерактивные ставки у лицензированных букмекеров и тотализаторов. Значит, легального онлайн-казино, онлайн-слотов или онлайн-рулетки с выигрышем деньгами в России нет. С 2023 года отдельно запрещены игры, где материальный выигрыш определяется случайным образом программой, доступной через интернет или мобильную связь (часть 10, введена законом от 10 июля 2023 года № 303-ФЗ).

Многие сайты ссылаются на зарубежную лицензию, например кюрасаоскую. Для российского закона это ничего не меняет. Та же часть 3 статьи 5 перечисляет признаки, по которым игра считается проводимой в России, и достаточно любого одного:

• участник находится на территории России;
• ставку переводят через российский банк или оператора электронных денег;
• для перевода используется российский сетевой адрес;
• для перевода используется телефонный номер с российским кодом.

То есть сайт с иностранной лицензией, который принимает игроков из России, по российскому праву работает в России — и незаконно.

Лотереи: отдельный закон и только государственные

Лотереи регулирует Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях». По его статье 3 лотереи по территории проведения бывают международные и всероссийские государственные, а статья 6.1 запрещает проводить любые другие. Организаторами лотерей по решению правительства выступают два федеральных органа: в сфере спорта и в сфере бюджетной политики (статья 13). Участником лотереи может быть только человек, достигший 18 лет, продавать билеты и выплачивать выигрыши несовершеннолетним запрещено.

Список: что разрешено и что запрещено

Если интересно, чем азартные игры отличаются друг от друга по устройству и роли случая, — об этом статья «Гемблинг — что это».

Какая ответственность за незаконные азартные игры

За организацию азартных игр в обход закона предусмотрена административная и уголовная ответственность. Обе нормы направлены против организаторов и тех, кто предоставляет им помещения, а не против игроков.

Административная: статья 14.1.1 КоАП

Статья 14.1.1 КоАП «Незаконные организация и проведение азартных игр» в редакции от 4 августа 2026 года устанавливает для юридических лиц штраф от 800 000 до 1 500 000 рублей с конфискацией игрового оборудования за игры вне игорной зоны, без лицензии или разрешения либо через интернет. Такой же штраф — за предоставление помещений под незаконные игры, при повторном нарушении — от 1,5 до 2 млн рублей. Если в игорном заведении находятся люди младше 18 лет, штраф для должностных лиц составляет от 30 000 до 50 000 рублей, для юрлиц — от 300 000 до 500 000 рублей. В тех же размерах части 6 и 7 статьи наказывают организаторов, которые нарушают правила самозапрета: например, принимают ставки от человека из перечня отказавшихся от игры. Как работает самозапрет — в статье «Самозапрет на азартные игры».

Уголовная: статья 171.2 УК

Статья 171.2 УК наказывает за те же действия: организацию игр с игровым оборудованием вне игорной зоны, без лицензии или разрешения, через интернет, а также за систематическое (больше двух раз) предоставление помещений. Наказание зависит от состава:

• часть 1 — штраф от 300 000 до 500 000 рублей или лишение свободы до 2 лет;
• часть 2 (группа лиц по предварительному сговору или доход в крупном размере) — до 4 лет;
• часть 3 (организованная группа, использование служебного положения или доход в особо крупном размере) — до 6 лет.

Крупный размер дохода по примечанию к статье — больше 1 500 000 рублей, особо крупный — больше 6 000 000 рублей. Пример: если подпольный зал игровых автоматов получил 2 млн рублей дохода, это больше порога крупного размера в 1,5 млн, и действия квалифицируются уже по части 2 с максимумом 4 года. При доходе свыше 6 млн рублей применяется часть 3. Суммы и сроки приведены по редакции от 4 августа 2026 года. КонсультантПлюс отмечает, что готовится редакция с ещё не вступившими в силу изменениями, поэтому перед использованием текста стоит сверить его с действующей редакцией.

А что грозит игроку

Ни статья 171.2 УК, ни статья 14.1.1 КоАП не называют участника азартной игры субъектом ответственности. Штрафов для игроков за участие в нелегальных играх в этих нормах нет. Это не делает игру на нелегальных сайтах безопасной: такой организатор работает без российской лицензии и вне российского надзора.

Если игра перестаёт быть развлечением и начинает влиять на деньги и отношения, на странице об ответственной игре собраны способы ограничить себя и куда обратиться за помощью.

Что важно запомнить

• Азартные игры в России регулирует 244-ФЗ от 29.12.2006, лотереи — отдельный закон 138-ФЗ.
• Казино и игровые автоматы разрешены только в игорных зонах; по закону их шесть, Республику Алтай добавили в мае 2026 года, а вне зон такие заведения запрещены с 1 июля 2009 года.
• Букмекеры и тотализаторы работают по всей стране по лицензии ФНС, ставки через интернет — только через ЕЦУП.
• Онлайн-казино запрещены, зарубежная лицензия сайта этого не меняет.
• Административная и уголовная ответственность (ст. 14.1.1 КоАП, ст. 171.2 УК) направлена на организаторов, а не на игроков.